Питання визначення муніципальних прав громадян в Україні останнім часом все частіше стає об’єктом дослідження вчених-муніципалістів. Зокрема, цією проблематикою займаються М.О. Баймуратов, І.В. Балабанова, О.В. Батанов, Є.О. Васильєв,и А.В. Левенець, І.Л. Литвиненко, В.С. Могілевський, С.Ю. Русанова, Г.Г. Танаджи, Ю.Ю. Бальцій та інші [1, с. 65].
Муніципальні права, хоча не зазначені у Конституції України, існують як конституційне право громадян та територіальних громад участь у місцевому самоврядуванні. Ці права надають можливість громадянам та територіальним громадам активно брати участь у прийнятті рішень з питань місцевого значення в різних сферах, таких як політика, економіка, соціальний розвиток та інші.
Важливою особливістю муніципальних прав є їх комплексний характер, що обумовлений кількома рівнями їх правового врегулювання в Конституції та інших нормативних актах. Це право носить невідчужуваний та невід'ємний характер, оскільки кожна людина та член територіальної громади має право на участь у місцевому самоврядуванні, і ніхто не має права обмежувати це право.
Муніципальні права мають свої особливості, включаючи унікальний зміст, невідчужуваний та невід'ємний характер, що гарантує, що ніхто не може обмежити ці права, оскільки кожна особа отримує їх як член територіальної громади. Вони є внутрішньо зв'язаними, збалансованими та взаємозумовленими, утворюючи єдиний нормативно-правовий комплекс [2]. Специфічним об’єктом муніципальних відносин є влада територіальних громад, а їх суб'єктами є не лише громадяни, члени територіальних громад, але і сама територіальна громада.
Реалізація муніципальних прав створює спеціальний правовий статус для фізичних осіб, пов'язаний з їх належністю до територіальної громади. Факт належності фізичної особи до територіальної громади визначає її статус як носія повного спектра муніципальних прав і свобод
Саме муніципальні права громадян забезпечують громадянам можливість безпосередньо впливати на процес прийняття рішень на місцевому рівні, сприяючи тим самим підвищенню транспарентності, відкритості та відповідальності органів місцевого самоврядування.
Муніципальні права відображають ідею grass-root демократії (від англ. «grassrootsdemocracy» - вказує на демократію «знизу»), де кожен громадянин має право та можливість активно участвувати у формуванні свого життєвого середовища. Grass-root демократія визнає, що рішення, прийняті на місцевому рівні та з активною участю громадян, часто є більш відповідальними, ефективними та адаптованими до конкретних потреб та обставин даних громад. Вона підтримує діалог, співпрацю та колективне рішення проблем [3]. Це стимулює активну громадську позицію, допомагає людям відчувати себе частиною спільноти і брати на себе відповідальність за спільні рішення.
Реалізація муніципальних прав громадян та grass-root демократія тісно пов'язані і взаємодоповнюють одна одну в процесі забезпечення ефективного місцевого самоврядування.
Муніципальні права забезпечують громадянам можливість впливати на рішення, що стосуються їхнього життєвого середовища на місцевому рівні. Grass-root демократія, у свою чергу, підтримує активний участь громадян, дозволяючи їм взаємодіяти безпосередньо з органами влади і брати активну участь у прийнятті рішень. Grass-root демократія акцентує на залученні громадян до процесу прийняття рішень. Муніципальні права гарантують, що ця участь не лише можлива, але й захищена на законодавчому рівні, даючи можливість громадянам контролювати діяльність місцевих органів влади, перевіряти їх рішення та втручатися, якщо ці рішення суперечать інтересам громади.
Однією з ключових особливостей муніципальних прав є територіальність, яка забезпечує специфіку реалізації grass-root демократії, оскільки акцент робиться на конкретних потребах та обставинах даних територіальних громад. А реалізація муніципальних прав може призвести до появи численних grass-root ініціатив, таких як громадські ради, громадські слухання або місцеві референдуми, де громадяни мають безпосередній вплив на прийняття важливих рішень.
Дієвість grass-root демократії заснована на тій основі, що вона вихідна знизу. Це означає, що реальні потреби, вимоги та ініціативи громадян, виходячи з їх повсякденного досвіду і реальної ситуації на місцях, стають відправною точкою для прийняття рішень. В той час як муніципальні права закріплюють правові засади такого взаємодійства, grass-rootдемократія служить реальним механізмом його втілення.
Інтеграція муніципальних прав і grass-root демократії сприяє підвищенню рівня довіри до органів місцевого самоврядування. Коли громадяни бачать, що їх голос дійсно має значення і їхні ініціативи враховуються, це стимулює їх до більш активної участі в громадському житті.
Також варто відзначити, що успіх реалізації муніципальних прав та втілення принципів grass-root демократії в значній мірі залежить від культури діалогу між владою та громадянами. Ефективний діалог може бути досягнутий за умови взаємної поваги, відкритості, прозорості та готовності до компромісів.
Таким чином, муніципальні права громадян та принципи grass-root демократії служать фундаментом для створення дієвої, відкритої та участі орієнтованої системи місцевого самоврядування. Вони об'єднуються з метою надання громадянам засобів та можливостей безпосередньо впливати на рішення, які формують їхнє життєве середовище. Взаємодія між муніципальними правами та grass-root демократією акцентує на важливості територіальності, колективної участі та довіри в органи влади. Справжній успіх цієї взаємодії досягається лише за умови взаємоповаги, відкритого діалогу та залучення громадян до процесів прийняття рішень. Така симбіозна взаємодія обіцяє створення сталого, ефективного та гармонійного місцевого управління, яке служить інтересам своїх громадян.
Література:
1. Кофман Б.Я. Муніципальні права людини (особистості) як фактор вдосконалення конституційно-правового статусу людини і громадянина. Часопис Київського університету права. 2019. №2. С. 64-71.
2. Русанова С.Ю. Муніципальні права членів територіальної громади:поняття та класифікація. Форум права. 2009. № 2. С. 369–374.
3. Тенденції та перспективи трансформації самоврядування у великих містах. URL: https://osvita.ua/vnz/reports/gov_reg/18344/ (дата звернення 15.09.2023).